2月14日上午，市政府新闻办组织召开“凝心聚力突破制造强市建设，加快塑造新动能构筑新优势”主题系列新闻发布会（第3场）。介绍在土地要素保障方面推进助企攀登、支持制造业发展工作成效及下步计划，并回答记者提问。

发布人

王新友　市自然资源和规划局党组成员、副局长

王　佳　市自然资源和规划局国土空间用途管制科副科长

近年来，济宁市土地要素保障组紧紧围绕强力突破制造强市建设要求，聚焦土地资源要素，全链条、全方位、全流程做好空间优化、要素保障、服务提升，有效提高工业用地节约集约利用水平和产出效益，助推工业经济稳中向好、进中提质。2022年，为工业用地保障新增土地指标1.1万亩、批复用地1.4万亩、供地1.3万亩，工业“标准地”出让宗数、闲置土地处置均列全省第1，3个案例被自然资源部、省自然资源厅发文推广。

坚持“项目跟着规划走”  优化工业用地空间布局

划定工业用地控制底线面积，结合市县国土空间总体规划编制，开展全域工业用地空间分析，按照不低于城镇建设用地总规模25%的比例确定工业用地总量，明确产业用地保障线、过渡线和腾退线，形成工业用地底线图。

建立近远期重点工业项目保障清单，确定保障优先序，纳入“三区三线”划定和成片开发范围，预留规划空间，统筹布局增量工业用地，引导工业向园区集中聚集。

编制完善《济宁中心城区控制性详细规划》，支持园区配套一定比例的商业服务、宿舍以及公共服务等设施，推动设施集中和集约布局，打造产业邻里中心。

引导工业新增用地选址，提前介入、主动服务，2022年完成47个工业项目6319亩“两规一致性”处理，确保项目具备落地条件、及时开工建设。

坚持“指标跟着项目走”  加快推进项目落地实施

优先安排指标，对纳入国家重大项目、省重大项目单选类和实施类清单项目，实行“实报实销”。对其他重点工业项目，统筹市级可用土地指标总量超过70%的比例，做到“应保尽保”。2022年，共为122个助企攀登项目配置新增指标4170亩。

分级分类保障，综合考量亩均投资、亩均税收、用工人数等指标，将重点产业项目、“助企攀登”项目划分为ABCD四个层级，市级分别按照一定比例分级分期保障指标。

鼓励存量挖潜，用足用好“增存挂钩”“增减挂钩”机制，做到总量控制、量入为出、动态调控，2022年全市盘活批而未供闲置土地5万亩。对于工业企业存在闲置低效用地的，在未盘活利用前，不再为企业配置新的指标和用地。

做好储备保障，统筹全域耕地保护利用，提前储备耕地占补平衡指标，2022年完成补充耕地2.19万亩，实现了重点项目保障和耕地保护有机统一。

坚持“土地跟着效益走”  强化土地集约高效利用

全面推行“标准地”出让。从2020年起，在全市范围内全面实行工业用地100%“标准地”出让，明确投资强度、亩均产出、税收标准等要求，实行土地出让合同+监管协议“双合同”监管，实施不动产登记分阶段办理、严格兑现奖惩。

增强土地“灵活性”供应。对先进制造业项目采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权，土地出让底价按不低于全国工业用地出让最低价标准的70%执行。积极推进“工业+科研”“工业+商服”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给，促进产业融合发展。

支持工业“零增地”改造。按照容积率“宜高则高”的原则，工业项目利用地下空间、地上增加建筑面积部分，不再增收土地价款。

鼓励低效用地“再开发”改造。建立低效工业用地再开发项目库，发布存量工业用地盘活地图，鼓励土地使用权人自主再开发，或以转让、入股、联营等方式开发低效用地。

坚持“服务跟着需求走”  持续优化提升营商环境

加大政策支持，印发《济宁重大项目用地服务手册》《履行“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（四批90条）》，召开5场新闻发布会、6场政策解读会，设立6个服务专员，“一对一”“点对点”“一企一策”精准服务。

推行“交地即交证”，建立产业用地全生命周期管理信息系统，推行“用地清单制”，政府统一组织地质灾害、压覆资源、环评等10项评估，2022年285个工业项目实现同步交地交证，实现“拿地即开工”。全面实行“带押过户”，大大降低企业融资时间和成本。

深化“多测合一”改革，制定《济宁市工程建设项目“多测合一”技术规程》，测绘事项由原来的11个整合成3个，工作效率提高30%以上，综合收费下降30%。

优化审批流程事项，全面实施容缺受理，对重大项目暂未批准使用林地许可、暂未落实耕地占补平衡等的，容缺开展用地审查报批工作。严格执行并联会审、限时办结、绿色通道等10项制度，加快项目落地实施。

下一步，市土地要素保障组将坚持目标导向、精准保障、诉求有解的原则，强化服务意识，担当作为、精准发力，继续全力全速保障各类省市重点产业项目建设，助力济宁市制造强市助企攀登工作。

强化规划支撑引领。争取6月底前获批市县国土空间总体规划，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置；创新规划选址服务，开展建设项目选址空间适宜性规划研究，提前介入、超前服务规划选址工作。

统筹新增指标配置。按照“量入为出、总量控制、适度超前、动态调控”原则，坚持分级分类保障、差别化保障、鼓励存量挖潜，做好项目指标保障，确保配置的新增指标能够快速有效使用，切实保障全市各级重点产业项目用地需求。

坚持集约高效用地。对于确定建设的项目，优先使用存量建设用地和挖潜类指标，特别是优质项目建设要积极使用存量用地解决；深入实施工业项目“标准地”出让；积极推行工业用地弹性供应；加大批而未供、闲置土地等盘活处置力度，年内完成3.6万亩存量土地盘活处置任务；指导各县市区积极盘活园区内闲置低效用地。

持续优化服务效能。持续深化用地审批服务“放管服”改革，组合使用先行用地、承诺制、容缺受理等政策；按照“一项目、一档案、一清单”标准，围绕组卷报批倒推形成全链条任务清单、时间节点；常态化开展要素保障“一对一”对接服务，强化自然资源政策供给解读，全面提升服务水平。

【政策】（济自资规发〔2023〕3号）济宁市自然资源和规划局关于强化要素保障助力经济“开门稳、开门红”的16项措施