一、出台《指导意见》的必要性、政策依据和起草过程、征求意见情况

城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、促进节能减排降碳的必然选择，是提升政府基本公共服务水平，保障人民群众方便、快捷、舒适出行的客观要求，也是加快建设交通强国山东365网站是正规平台吗_足球365是什么意思_注册office365邮箱和交通强省的重要内容，对生产要素的流动、优化城市布局、改善人居环境、提升城市竞争力有着重要影响。

2020年12月22日，国务院新闻办公室发布的《中国交通的可持续发展》指出，“公共交通发展是城市交通发展的首要任务”。2022年10月1日，山东省人民政府办公厅《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号），明确了2025年底前城市公共交通发展目标，制定了重点任务和保障措施。为贯彻落实国家、省部署要求，深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，推动我市城市公共交通高质量发展，亟需出台《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

按照市委市政府工作安排，市交通运输局着手起草《指导意见》。11月7日

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二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》按照不同的城市规模分类制定了发展目标，在规划编制实施、基础设施建设、政府财政投入、路权优先保障、服务品质提升、创新协调发展和保障措施七个方面提出25条重点任务，主要内容如下。

（一）发展目标。在一般性目标的基础上，根据各县（市、区）不同人口规模，分别设定发展目标。主城区绿色出行比例达到70%，城市公共交通机动化出行分担率达到40%，万人城市公共汽电车保有量不低于15标台，公交专用道设置率不低于30%。其他市区人口100-300万的县（市、区），城市公共交通机动化出行分担率达到40%，万人城市公共汽电车保有量达到15标台；市区人口不足100万的县（市、区），城市公共交通机动化出行分担率达到35%，万人城市公共汽电车保有量达到12标台。

（二）强化城市公共交通规划的编制和实施。包括4条措施：一是规范规划编制。编制城市综合交通体系规划和公共交通规划，作为空间类专项规划，纳入国土空间规划体系。二是严格落实规划。由各级政府批准并组织实施城市公共交通规划，定期对实施过程进行监督检查。三是加强规划衔接。加强公共交通规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市综合交通规划的衔接。四是鼓励试点示范。开展全国城乡交通运输一体化示范县、绿色出行创建城市等试点示范工程建设。

（三）完善城市公共交通基础设施。包括4条具体措施：一是落实城市公共交通配套设施建设。落实城市建设项目交通影响评价制度、公共交通配建标准，建立完善以政府投入为主导的公共交通投融资机制。二是加强城市公共交通设施用地保障。合理确定公交基础设施的用地规模和布局，保障城市公共交通规划确定的基础设施用地。三是推进城市公共交通设施用地综合开发。按照市场化原则对城市公共交通设施用地实施土地综合开发，综合开发收益用于城市公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。四是持续推进新能源公交车应用与配套设施建设。加快推进充电设施项目建设，形成适度超前、布局合理的充电设施服务体系。积极推广氢燃料电池公交车应用。加强退役车载动力蓄电池的回收和处置管理。

（四）加大城市公共交通财政投入。包括3条具体措施：一是健全城市公共交通精准财政补贴机制。将城市公共交通发展资金纳入本级财政预算体系，规范成本规制和财政补贴机制，建立多层次、差别化、可持续的票制票价体系，建立市县两级财政补贴机制。二是完善城市公共交通发展保障机制。统筹城市维护建设税、城市基础设施建设配套费、土地出让金收益用于城市公共交通基础设施建设。三是落实税费优惠政策。按规定免征公共汽电车辆免征车辆购置税、城市公共交通车辆车船税等相关税费。

（五）切实保障城市公共交通路权优先。包括3条具体措施：一是加快公交专用道建设。实现城市核心区域公交专用道连片、成网，提高公交运营效率。二是严格公交专用道使用监管。严格查处不按规定使用公交专用道、占道停车等交通违法行为。三是科学设置公交优先通行信号系统。逐步扩大公交信号优先范围，保证公交车辆通行优先权。

（五）着力提升城市公共交通服务品质。包括3条具体措施：一是完善城市公共交通服务体系。优化公交线网布局和结构，改善公交可达性和便捷性。支持发展定制公交、社区公交等特色服务。推进无障碍设施在城市公共交通领域建设和应用。二是推进城市公共交通系统智慧化建设。推进新技术在城市公共交通管理和服务中的应用。积极拓展支付结算模式，提升便捷支付与创新应用能力。三是深化城市公共交通行业精神文明建设。开展城市公共交通精神文明和党建宣传教育，积极培育城市公共交通服务品牌。

（六）促进公共交通创新协调发展。包括4条具体措施：一是加强城市公共交通安全管理。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推进车辆安全防范新技术应用。二是推动城乡客运公交化发展。逐步优化农村公共交通线网，提高农村公共交通服务水平。三是促进综合交通运输协调发展。规划建设与长途汽车站、火车站、机场、港口客运站规模相配套的公交停车场站和综合枢纽等基础设施，建立科学合理的综合交通运输体系。四是支持公交企业创新发展。支持公交企业资本多元化、业务拓展市场化，增强内生动力，促进公交企业可持续发展。

（七）保障措施。包括4条具体措施一是完善工作机制。形成部门联动的综合协调机制，定期研究解决城市公共交通发展中遇到的问题。二是健全政策体系。健全和完善城市公共交通优先发展的相关政策、标准规范体系，积极推动立法工作。三是强化社会监督。加强舆论宣传引导，广泛动员全社会积极参与，形成共建、共享、共治的城市公共交通优先发展格局。四是维护职工合法权益。建立健全职工工资增长机制，定期组织从业人员身心健康检查，保护从业人员身心健康。